Рекомендации
Всероссийского совещания «О
развитии федеральных государственных учреждений
- территориальных фондов информации по природным ресурсам
и охране окружающей среды МПР России» и Расширенного семинара
«О применении данных
дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ)
из космоса
в целях природопользования и охраны окружающей среды»
6-7 июня 2007 г. г. Москва, МПР России
Во исполнение приказа МПР России от 13 марта 2007 г. №53 и распоряжения МПР России от 8 мая 2007 г. № 31-р 6-7 июня 2007 г. в МПР России проведены:
Всероссийское совещание «О развитии федеральных государственных учреждений – территориальных фондов информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России»;
Расширенный семинар «О применении данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса в целях природопользования и охраны окружающей среды».
В работе Совещания и Семинара приняли участие ответственные представители департаментов МПР России, федеральных
агентств и федеральной службы, находящихся в ведении МПР
России, и их территориальных органов, директора и
специалисты Российского (РФИ) и территориальных фондов
информации (ТФИ) МПР России по природным ресурсам
и охране окружающей среды, специализированных организаций в области дистанционного зондирования Земли из
космоса (НТЦ ОМЗ Роскосмоса, НТЦ «Атлас», Южморгеология, ВСЕГЕИ, ВостСибНИИТТиМС,
НИИКАМ, СканЭкс, ЗАО
«Совзонд» и др.), а также представители Заявочного комитета «Сочи-2014» и Центра ДЗЗ Югорского НИИ
информационных технологий.
Участники Совещания и Семинара подтвердили ключевую роль фондов информации в информационной вертикали системы МПР России.
Рассмотрены первые итоги реорганизации системы ТФИ МПР России и уточнены задачи в области нормативно-правового, информационного, аппаратно-программного, телекоммуникационного, имущественного, кадрового, финансового обеспечения ТФИ МПР России.
I. Совещание и Семинар отметили:
Проведены необходимые организационные мероприятия по реорганизации системы территориальных фондов информации МПР России по природным ресурсам и охране окружающей среды.
В большинстве регионов успешно реализуется Временный регламент информационного взаимодействия федеральных государственных учреждений – территориальных фондов информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по федеральным округам и субъектам Российской Федерации с находящимися в ведении МПР России федеральной службой и федеральными агентствами, организовано информационное взаимодействие ТФИ МПР России с органами исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
Созданная в условиях административной реформы в системе МПР России информационная инфраструктура, основными элементами которой являются Российский и территориальные фонды информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России, Ситуационный центр МПР России, Информационно-вычислительный центр МПР России, Центральное бюро информации МПР России требует совершенствования и развития в первую очередь в области нормативного правового, инструктивно-методического и регламентного обеспечения.
На базе территориальных фондов информации МПР России осуществляется информационное взаимодействие с территориальными органами федеральных агентств и службы, находящихся в ведении МПР России, другими информационными центрами, учреждениями и организациями.
Принятие новой законодательный базы в области недропользования, водных ресурсов, лесного хозяйства, и, соответственно, реструктуризация в ряде случаев территориальных органов находящихся в ведении МПР России федеральной службы и федеральных агентств вызывает необходимость корректировки ранее подготовленных схем информационных потоков, регламентов обмена информации и соглашений об обмене информации.
Продолжается тенденция увеличения доли информации по водным ресурсам, лесному хозяйству и охране окружающей среды в
составе фондовой
информации, при сохранении значительной доли информации
по геологии и недропользованию.
Подтверждена актуальность сохранения и укрепления за ТФИ МПР России функций, связанных с информационным обеспечением территориальных органов федеральных агентств и службы, находящихся в ведении МПР России, а также необходимость развития информационного взаимодействия с администрациями субъектов Российской Федерации.
Сохраняется потребность в повышении качества бюджетного планирования в рамках исполнения федерального бюджета на всех уровнях управления, совершенствование форм планов и отчетов с введением бюджетно-ориентированных показателей деятельности ФГУ ТФИ МПР России.
Отмечена недостаточная оснащенность ТФИ МПР России данными дистанционного зондирования Земли, лицензионными программными продуктами, единой цифровой топографической основой, компьютерной техникой и системами связи, существенной остается проблема подготовки и переподготовки кадров.
II. В целях дальнейшего формирования единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, подтверждая актуальность реализации принятых на Всероссийском совещании ТФИ МПР России 02 ноября 2006 г. приоритетных направлений деятельности ТФИ МПР России на ближайшую и среднесрочную перспективу, и в их развитие, участники Совещания и Семинара рекомендуют:
1. Совершенствовать нормативную правовую, методическую и инструктивную базу по обеспечению деятельности Российского и территориальных фондов информации.
ФГУ «РФИ МПР России» (свод), ТФИ по федеральным округам (свод по федеральному округу) продолжить анализ действующих нормативных правовых, регламентных, методических и инструктивных документов по организации и обеспечению деятельности фондов информации и в срок до 30.12.2007г представить в МПР России предложения по их совершенствованию.
2. Продолжить работы по
реализации Временного регламента информационного
взаимодействия федеральных государственных учреждений – территориальных фондов информации по природным
ресурсам и охране окружающей среды
МПР России по федеральным округам и субъектам Российской Федерации с находящимися в ведении МПР России федеральной службой
и федеральными агентствами на единой нормативно-методической, технологической и телекоммуникационной основе.
Федеральным агентствам и федеральной службе, находящимся
в ведении МПР России, обеспечить практическую
реализацию приказа МПР России № 169 от
20.06.2005 «Об утверждении Временного регламента информационного взаимодействия
федеральных государственных учреждений – территориальных фондов информации по природным ресурсам и охране
окружающей среды МПР России по федеральным округам и субъектам
Российской Федерации с находящимися в
ведении МПР России федеральной службой и федеральными агентствами» в части предоставления в ТФИ МПР России информации от территориальных органов по установленной сфере
деятельности.
МПР России продолжить доработку Временного регламента с учетом изменений природно-ресурсного законодательства и правовой оценки поступающих предложений и замечаний.
3. МПР России при участии ФГУ РФИ МПР России и ФГУ ТФИ МПР России продолжить совершенствование формирования планов и отчетной документации в направлении ввода в эти документы бюджетно ориентированных показателей деятельности. ФГУ ТФИ по федеральным округам РФ доработать и срок до 15 ноября 2007 года представить в МПР России предложения по проекту типового производственного плана для всех ТФИ для оптимизации бюджетных расходов, ведения анализа и контроля работ со стороны МПР России (в увязке с новым уставом, Временным регламентом, штатной численностью и объемом финансирования).
4. Обеспечить развитие информационных ресурсов Российского фонда информации и территориальных фондов информации по природным ресурсам и охране окружающей среды.
ФГУ РФИ МПР России совместно с ТФИ МПР России:
проводить ежегодную инвентаризацию информационных ресурсов в системе МПР России. До 20 января, следующего за отчетным периодом, представлять в МПР России результаты инвентаризации и своевременно (до окончания 1 квартала, следующего за отчетным периодом) отражать их в ежегодно издаваемом бюллетене информационных ресурсов и на интернет-сайте РФИ МПР России;
в целях обеспечения сохранности государственных информационных ресурсов во втором полугодии 2007 г. провести инвентаризацию цифровой информации в бывших региональных информационно-компьютерных центрах (РИКЦ), подлежащих акционированию, и организовать передачу её в ТФИ МПР России;
совершенствовать работу ТФИ МПР России по созданию и ведению хранилищ первичной информации в составе территориальных фондов информации, перевод ее в цифровой вид, обобщение и резервное хранение в Российском фонде информации МПР России, обеспечение достоверности информации; обеспечение сбора, сохранности и регламентированного использования государственных информационных ресурсов, находящихся на территории субъектов Российской Федерации;
предусмотреть обеспечение ТФИ МПР России лицензионными программно-техническими средствами для обеспечения текущей деятельности, в том числе для перевода фондовых материалов в электронную форму, усиление материально-технической базы в учреждениях для информационного обеспечения.
5. ФГУ «РФИ МПР России» (отв.), ФГУ ТФИ МПР России обеспечить в 2007-2008 годах реализацию мероприятий по разработке и внедрению аппаратно-программного комплекса интегрированной информационной системы (АПКИС) Министерства природных ресурсов Российской Федерации на единой программно-аппаратной и телекоммуникационной платформе.
ФГУ «РФИ МПР России» обеспечить организационное и методическое руководство данной работой, а также возможность автоматической обработки данных, поступающих из ТФИ в единых форматах для представления регламентной отчетности и иных информационных ресурсов.
6. Продолжить разработку и обеспечить поэтапное внедрение результатов научно-технической продукции МПР России в части, касающейся деятельности ТФИ МПР России, в том числе по следующим направлениям:
определение единой формы и формата обмена информации между взаимодействующими организациями;
обеспечение доступа к информационным ресурсам по каналам связи между ТФИ и другими участниками информационного обмена;
продолжение разработки информационно-аналитической системы в направлении интеграции с водными, лесными и экологическими информационными ресурсами;
распространение и развитие в системе МПР России единой цифровой топографической основы, ускорение внедрения в практику работ территориальных органов управления МПР России типовых цифровых атласов, геоинформационных систем и технологий, совместимых на всех уровнях управления МПР России и в субъектах Российской Федерации;
внедрение в ТФИ МПР России единой системы электронного архива.
7. Обеспечить развитие Российского фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды, включая развитие системы дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса в целях информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. С этой целью:
7.1. Продолжить работы по сбору, архивации, обработке и предоставлению данных ДЗЗ в ФГУ «РФИ МПР России» и ТФИ МПР России по зоне своей деятельности от организаций, на которых приказом МПР России от 30.12.2003г № 1191 возложена функция региональных операторов ведомственной сети ДЗЗ МПР России (Росгеолфонд, ВСЕГЕИ, ВостСибНИИГГиМС, Южморгеология, УралРИКЦ, Сахагеоинформ, филиал Росгеолфонда в Сахалинской обл. (бывш.Дальинформгеоцентр)).
7.2. ФГУ «РФИ МПР России» обеспечить практическую реализацию функции головного оператора системы ДЗЗ МПР России, формирование сводной заявки на космические съемки в интересах ТФИ МПР России и взаимодействие с НЦОМЗ Роскосмоса по ее реализации, а также оперативное (в течение суток после получения материалов) информирование ТФИ о ходе реализации заявок.
7.3. МПР России обеспечить финансирование деятельности ФГУ «РФИ МПР России» в 2007 году и последующие годы для решения задач информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды, с учетом следующих приоритетных направлений:
- обеспечение реализации сводной заявки на космические снимки по направлениям деятельности МПР России;
-
обеспечение поддержки
функционирования ведомственных станций ДЗЗ системы МПР России;
-
обеспечение
участие ФГУ «РФИ МПР России» в реализации проектов трехлетнего плана работы международной Глобальной системы
наблюдения Земли (ГСНЗ) и подготовке национального
доклада в рамках участия Российской Федерации в
группе наблюдения Земли (ГНЗ) в части применения данных дистанционного зондирования Земли из космоса в целях природопользования и охраны окружающей среды (Российский
сегмент ГСНЗ);
- подготовка аналитических и отчетных материалов в Межведомственную комиссию по развитию Российского сегмента ГСНЗ;
- обеспечение участия ФГУ «РФИ МПР России» в реализации направлений деятельности ЕСИМО (Единой системы информации о Мировом океане), в качестве ведомственного центра ЕСИМО МПР России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 836;
-
мониторинг состояния природоохранных объектов в
зоне проведения «Олимпиады-2014» с
применением средств ДЗЗ;
- обучение специалистов ТФИ МПР России работе с данными
ДЗЗ, программно-аппаратными комплексами и
телекоммуникационными средствами;
- проведение инвентаризации информационных ресурсов в
области природопользования и охраны окружающей среды,
включая данные ДЗЗ, и анализ их состояния и
использования;
- разработка методических и инструктивных документов по сбору, хранению, обработке и предоставлению природно-ресурсной информации, в том числе данных ДЗЗ;
- организация и проведение опытно-конструкторских работ по информационному обеспечению МНР России, внедрению научно-технической продукции в системе МПР России, в том числе по развитию системы ДЗЗ МПР России;
- проведение информационных мероприятий, расширенных рабочих совещаний, тематических конференций на базе ФГУ РФИ МПР России;
- развитие Интернет-сайта ФГУ РФИ МПР России;
- издание бюллетеня информационных ресурсов фондовой
информации, включая данные ДЗЗ.
8. Продолжить развитие интернет-сайта МПР России, интернет-сайтов ФГУ «РФИ МПР России» и ФГУ ТФИ МПР России. ФГУ «ЦБИ МПР России» обеспечить своевременное и полное выставление на сайт МПР России распорядительных документов, консультирование ФГУ ТФИ МПР России по созданию ими собственных Интернет-сайтов.
9. Совершенствовать систему обучения работе с современными программно-информационными средствами, включая ГИС-технологии, обработку космоснимков и др.
ФГУ
ТФИ МПР России по федеральным округам в
срок до 15 сентября 2007 года
представить в РФИ МПР России (копию - в МПР
России) предложения по кандидатурам на обучение
представителей ФГУ ТФИ по зоне деятельности работе
с данными дистанционного зондирования Земли из космоса (ДЗЗ).
ФГУ РФИ МПР России до 30 сентября 2007 года представить в МПР России проект плана обучения представителей ФГУ ТФИ на период IV квартал 2007 года -2008 год.
10. Очередное расширенное совещание с ФГУ ТФИ провести до 30 ноября 2007 года.